綠「識」全接觸

填海 — 除了海洋，我們還失去甚麼？

2021年2月

作者：綠色力量

「明日大嶼」計劃在交椅洲、周公島和喜靈洲一帶填海興建人工島

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明日大嶼，全名「明日大嶼願景」，2018年度施政報告中提出的未來二、三十年大嶼山長遠發展計劃，填海造地逾千公頃。政治與經濟效益孰輕孰重，交給相關專家去說。綠色力量既是環團，就來談談環境問題。

填海造地第一個要面對的問題，是「沙從何來」。早期香港的填料，由「開山」而來，透過開採陸上的沙泥，填進大海。後來，海沙取代開山取填料的方式，以海床的沙泥作填料。近年的海沙主要來自中國內地及東南亞。開採海沙的過程，會挖掘海床，破壞海床的底棲生態，同時會於海洋掦起大量懸浮物，令海水變得渾濁，影響魚類及其他海洋生物的棲息環境。當沙傾倒在工程地點時，相同的問題會再重覆一次，對環境做成兩次傷害。有內地學者曾就廈門的填海發展計劃進行研究，以「生態系統服務」的概念，量化填海工程對海洋生態環境的影響。研究發現，每平方米填海面積，每年將失去9.73至14.72美元的生態系統服務。以明日大嶼的規模計算，我們將失去價值高達1.4億美元的生態系統。有關費用更是每年累積，捐失可謂相當重大。

近年海沙短缺，成本價上漲，令整體工程預算大增。當局於是提出以本地公眾填料（產生自不同工程的惰性建築廢料，包括泥建築碎料、碎石、混凝土等），滿足一半的填海需求，另一半則以機製沙代替海沙。這種做法有令明日大嶼變得「更環保」嗎？

明日大嶼預計需要2.6億立方米、即約4.7億噸填料。跟據土木工程拓展署的資料，本地公眾填料庫的總容量僅為2,300萬公噸，只能解決填料需求的5%，幫助相當有限。再者，現時香港本地填料重用率達九成以上，代表這些填料本身已有足夠市場需求消化。公眾填料用於明日大嶼的工程時，代表其他工程需要尋找填料供應，資源只是由一項工程轉去另一項，對環境而言沒有任何正面幫助。

另一樣填料來源－機製沙，來自較大型的石塊，透過機器將石塊製成所需的大小，以符合不同工程需要。以機器破碎堅硬的石塊，需耗用巨大的能源，產生大量溫室氣體。跟據研究機構SINTEF的一份研究報告，製造每噸機製沙，會產生2.2公斤碳排放。單是製造4.7億噸機製沙，便已造成近100萬噸碳排放，相等於4,600萬棵喬木一年的碳吸收量。數字尚未包括機製沙的整個生產週期：採礦、長途運輸等，均會排放大量溫室氣體。

應對民間對明日大嶼為環境帶來的負面影響，當局每每以「會進行環境影響評估」為答案。然而，本港的《環境影響評估條例》仍停留在二十多年前的考慮範圍，沒有評估工程對氣候的影響、涉及的能源效益等重要問題。政府一邊訂立目標於2050年達至碳中和，另一邊廂卻無視龐大填海造地工程對氣候的影響，實在令人質疑減排目標的「真實性」。

以上討論，只集中在「填料」這環節。填海工程還會大大摧毀白腹海鵰 (Haliaeetus leucogaster)、海筆、鮑氏雙足蜥 (Dibamus bogadeki)等珍貴生物的棲息地；基建工程將開發道路接通南大嶼，人流車流暴增勢必帶動其他發展，有違政府保育南大嶼的承諾；巨型人工島又如何應對氣候變化和海水上升的跨世紀威脅……

當本港過去多項大型基建設施均未能兌現推銷時估算的經濟效益；當本地有充足棕地及閒置土地可以更短時間解決房屋問題；當香港人的願景其實是環境可持續發展……還剩下什麼堅持「明日大嶼」的理由？

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