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長遠「地」才能長遠地回收

原文刊於星島《綠色論壇》（2023年1月20日）

作者：綠色力量

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「土地」向來是香港各項議題的癥結：由住屋、醫療到本土工業，討論到某一刻，總要問「地從何來？」。回收業亦然，由月前被逼遷的紙包盒回收廠「喵坊」，到在棕地上缺乏規管的回收廠，背後都關乎於同一個命題：香港有否足夠、合適的土地分配予回收業，以處埋龐大的廢物量？

早前，有團體針對上述問題，舉辦了「環保與循環再造業高峰會」，邀請不同界別持份者共同商討。會上，嘉賓對談擦出不少火花，在此嘗試擷取數個論點，並作進一步討論。

地要多少才足夠？

要計算需要多少回收用土地，先要知道目標回收量。按政府2021年發布的《香港資源循環藍圖2035》，回收率需提升至55%，即每年目標回收約329萬噸都市固體廢物。

香港2021年的回收率為31%，回收總量為184萬噸。政府分配作回收用途的土地則有約29公頃（包括18塊短期租約地、環保園、O Park一期及Y Park）。粗略換算，即每公頃地可處理約6萬噸回收物。換言之，要達到55%回收率，我們需要至少53公頃回收用地。

要留意上述用來計算的29公頃回收用地，只是指政府特別分配出來用於回收的土地，那些同樣是用於回收的私人土地或棕地，則未包括在內，而事實上不少規模細小的回收商均是位於棕地。因此，上述所講香港至少需要53公頃回收用地才能滿足需求，很大機會是低估了，但至少讓大家有一初步概念。

長遠、宏觀地規劃回收土地

得出所需土地只是第一步。高峰會中，嘉賓們不謀而合地點出「長遠、宏觀土地規劃政策」的重要性。政府現時為回收業提供的短期租約地，僅規定土地要處埋回收物，並沒有細分不同土地需處理哪類回收物。一些處理較高價值回收物的回收商（如廢紙），往往能以高價競投土地，變相令處理中下價回收物的回收商（如塑膠、紙包盒）更難覓地，令回收業容易側重某一種類回收物，扼殺行業多元化發展。

因此，回收用地必須進一步規劃用途，針對不同種類廢物的數量、技術需求，劃出特定土地予特定種類的回收商。某一比例面積的土地用作塑膠回收，另一些則用作紙包盒、雜紙回收，確保不同回收物都有足夠土地，增加多樣性，回收業才能健康發展。

再者，政府需重新審視短期租約中，「短期」兩字。現時18塊短期租約回收用地，一般租期為三至五年。然而這些土地缺乏基建，回收商需自行加設供電、污水處理等設備，涉及大量投資，只短短三至五年承租期，回本相當困難。租期的限制變相令回收商不作長遠籌謀，更遑論投資新技術。窒礙回收業向高新科技發展，不就是違反政府鼓勵創科的大方向嗎？。

其實政府一早了解長租用地對回收業的重要性。於2011年環保園招標的新聞公報中，標榜環保園有「長達20年的租約期以便租戶在穩定和安全的環境作長線投資」。難度「穩定和安全的發展環境」只適用於有能力承租環保園用地的大型回收商？中小規模的只能得到截然不同的待遇？

大幅修改短期租約政策可能較費時失事，會中有嘉賓建議參考其他國家做法，讓現有租戶享有續租權，即使每三年續租，如現有租戶欲繼續租用，政府必須優先考慮。相同做法放在香港，絕對可行。

回收有別於一般工商業，業務有其公共性。既然社會已認定回收的重要，亦為回收量定下了指標，那我們便需要真正的行動，「土地」和「可持續發展的回收土地政策」就是當中的關鍵。今屆政府常說KPI，難度不明箇中道理？

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