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紙包盒生產者責任制，要成真了嗎？

原文刊於星島《綠色論壇》（2023年2月17日）

作者：綠色力量

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早在2016年，當香港還沒有紙包飲品盒回收配套，綠色力量已在港試行回收。紙包盒是香港飲品市場第二大包裝物料，佔17%，還有雞湯盒、粟米盒等亦是以紙包盒包裝，每年丟棄數量逾22,000噸。

當時，紙包盒需送到外地回收再造。我們首先在學校試行，再逐步推展至酒店、餐飲業、主題樂園，到最後的社區回收，逐步凝聚社會共識，推動政府制定生產者責任制，立例規定以出售產品獲利的生產商，必須同時負責回收產品包裝，在香港實現可持續的「紙包盒回收鏈」。

七年過去，紙包盒生產者責任制終於迎來曙光。環境保護署早前於立法會環境事務委員會轄下的政策小組委員會上表示，紙包盒將納入生產者責任計劃，與塑膠飲料容器一併處理。翹首以待多年，我們當然樂見政府終於有所行動，但距離真正實施，仍有不少難關需要克服。

本地回收鏈的缺口

現時，本港僅有一間紙包盒回收廠 - 「喵坊Mil Mill」，將本地回收的紙包盒製成濕漿，作原材料出口至東南亞的再造紙廠。「喵坊」每日最大處理量為50公噸，但目前每日只回收得約3公噸紙包盒。隨紙包盒生產者責任制出台，本應可填補回收量不足的缺口，但「喵坊」上年卻遭逼遷，現正四出覓地重置，本港的紙包盒回收處理能力隨時「歸零」。

「喵坊」廠房的租約將於6月30日到期。政府日前公布將於今年第一季度招標，聘請承辦商於7月1日起處理紙包盒。由於紙包盒不能直接打紮出口，需先製成濕漿。換言之，這四個多月內要由零開始，出現另一間配備紙包盒回收設施的濕漿廠，難度之高，實在令人難以相信其可行性。政府何不在生產者責任制實施前的過渡期，先保留現存有能力的廠房，讓業界持續累積本地經驗，為日後全面回收紙包盒鏈鋪路？

政府目前缺乏章法的政策，反映官員只是見步行步，沒有就紙包盒回收規劃出長遠、清晰的藍圖。政府應就紙包盒回收（以及其他中下價回收物），推行「專地專用」政策，劃出土地處理指定回收物。有別於目前的短期租約，向回收商提供長遠的租期，鼓勵創科投資，再加上生產者責任法規下回收量大增，自然能吸引更多回收商進入市場，為香港建立完整的回收鏈。

移風易俗的公眾教育

紙包盒在本港仍屬新興回收物料，過往單靠環團和社區組織推廣，觸及的市民始終有限。我們過去曾委託大學，以電話訪問逾2,000位市民，結果發現高達72.3%受訪者不知道、或認為本地不能回收紙包盒，可見距離普及紙包盒回收，仍有一大段距離。

要動員社會大眾參與回收，需要花時間移風易俗。政府應在立法前把握時機，開展宣傳教育，進一步提升紙包盒回收的社會認知，與膠樽、鋁罐等一同成為主流回收物。建立社會大眾的認同，將成為政策成功的一大助力。

把握時機勿拖延走數

「玻璃飲料容器生產者責任計劃」早於2013年進行諮詢，時至2023年才正式實施，耗時十年，放諸香港嚴峻的廢物問題上，實在難以接受。是次「塑膠飲料容器及紙包盒生產者責任計劃」，官方目標為2025年落實。政府需緊追此目標，設立KPI，並定期向公眾交代進度，切勿重蹈覆轍，「龜速」立法。

這次「爭取成功」，是一眾團體、公眾、回收業界努力得來的成果。由下而上推動政策規劃，是相當難得的過程。希望本屆政府，把握時間，儘快落實計劃，為本港建立完善、可持續的回收網絡。

紙包盒生產者責任制，要成真了嗎？

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